（洪府厅发[2006]3号）
各县区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《关于进一步整治道路交通秩序缓解交通拥堵的工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真照此执行。
二00六年一月十三日
南昌市关于进一步整治道路交通秩序缓解交通拥堵的工作意见
为进一步适应我市社会经济不断发展要求，努力为广大市民创造更加畅通、有序、安全、文明、和谐的交通环境，加快我市经济建设步伐，创建文明城市，促进“四城”建设，实现“道路交通秩序要有明显好转”的目标，不断提高我市道路交通管理水平，特制定进一步缓解南昌市道路交通拥堵的实施意见如下。
一、指导思想
认真贯彻落实市委八届十次全会精神，以科学发展观统领全市道路交通管理工作，贯彻以人为本的精神，切实解决城市道路交通堵和乱的突出问题，创造文明、畅通、有序、安全的交通环境，提高城市管理水平，推进经济协调发展，为建设小康南昌、创新创业南昌、绿色生态南昌、和谐平安南昌作出不懈努力。
二、工作目标
通过道路工程改造、完善交通设施、优化交通组织、整治交通秩序、展开交通宣传，使我市交通堵点、乱点和事故黑点得到有效治理，达到全市道路交通秩序进一步好转、交通拥堵明显缓解、交通事故明显减少，遏制特大交通事故发生，杜绝一次死亡10人以上特大交通事故的目标。
三、工作措施
（一）着力治理交通堵点、乱点，有效缓解老城区交通拥堵。
经调研，我市目前有突出的交通堵点、秩序乱点28个，按照先急后缓的原则，选择10个突出的交通堵点、9个交通秩序乱点作为今年的治理重点。具体交通堵点为：洪都大道李家庄路口、洪都大道南京西路口、洪都大道解放西路口、洪城路十字街路口、抚河路建设路口、抚河路赣抚路口、沿江北大道三经路口、北京东路上海路口、坛子口立交桥、老福山立交桥；交通乱点为：八一大桥、抚河路的中山路口、洪都大道的洛阳东路口、北京西路的师大路口、广场东路的丁公路口、叠山路的苏圃路口、中山路的象山路口、永叔路的系马桩路口、井冈山大道的深圳南昌农产品批发市场路口。具体实施方式是：由市公安交管局牵头，市建委、市规划局、市公用事业管理局参与开展调研论证，进行道路工程改造、路口交通渠化和优化交通组织，在2月15日之前完成调研论证，分期分批进行改造。
（二）科学组织交通，实施道路微循环。
借鉴港澳地区和国内先进城市管理经验，在充分调研论证的基础上，采取相应的措施。
1、有效控制城市交通总量，在生米大桥建成后，将南隔堤（不含）、胡惠元堤（不含）以北和红谷滩行政区纳入白天大小货车禁行范围，实行晚间货运；扩大摩托车禁行范围，实行区域限时禁行，由市政府法制办、交管局进行调研、论证、听证，发布通告，力争5月1日实施。
2、改造道路，充分利用道路资源。对八一大道、阳明路、北京西路的非机动车道和人行道进行改造，非机动车道与人行道合并，增加机动车行车道，同时将现有公交站台移到人行道，现有非机动车道改为公交专用道，由市公用事业管理局牵头，市规划局、城规院设计论证，做出预算，园林局、公交总公司、公安交管局配合，并由市公用事业管理局作出施工计划，力争在6月1日前完成。
3、组织交通微循环。为充分利用现有道路资源，有效解决城区交通拥堵、通行不畅的问题，拟择东湖区的三经路、二经路及其相关区域道路和阳明东路以南、福州路以北区域内支路组织微循环（实行单向行驶和禁左）；对西湖区的中山路、民德路和孺子路及其相关道路区域内的道路组织微循环；对青云谱区的建设路、何坊西路和三店西路及其相关区域道路组织微循环；按照“因地制宜、充分调研、科学论证、试点先行、广泛宣传、严密组织、分步实施”的工作原则和方法，由市公安交管局组织协调政府有关部门调研论证，发布通告，并组织实施。
（三）加大设施投入，完善交通语言。
有计划分步骤对全市交通标志、标线、护栏、信号灯进一步规范完善。
1、年内对城区道路宽度在6米以上的127条主次干道施划1次热熔交通标线；
2、增设规范性的交通管理标志100套、指路标志牌50套；
3、在一些有条件的交通主要路口路段增设必要的中心和机非隔离护栏6000米。
4、建设智能化交通信号控制系统，对阳明路、八一大道及广场周边的9个路口交通信号灯进行升级改造，实行绿波带协调控制；将抚河路中山路口、抚河路民德路口以及民德路的子固路口、榕门路口等4个路口，象山路的民德路口、中山路口等2个路口，叠山路的苏圃路口、环湖路口等2个路口实行联动控制，更新信号灯具60组，增设语音提示人行信号灯，由市公安交管局调研论证、设计、预算，组织实施。
（四）加大交通科技投入，提高交通管理科技应用水平。
对市区部分路口的电子警察进行升级改造为数码＋视频电子警察20套，选择符合安装条件的北京东路瑶湖路口、洪城路十字街路口等7个路口新建20套数码＋视频电子警察。同时在财富大厦、江信大厦、省交警总队办公楼等10个点大楼高层安装路面电视监控设备，加强对八一大道、北京西路等主要道路的立面监控；由公安交管局争取省交警总队支持，筹措经费为各执勤大队增配13台雷达测速车、13台交通诱导宣传车、50台酒精测试仪。
（五）治理交通事故黑点，消除交通安全隐患。
在巩固去年全市道路交通事故黑点治理成果的基础上，对今年新排查出的昌万公路18KM＋85米处、省店公路江中制药厂南100M处、南安一级公路18KM＋980M处、316国道泉岭路段666KM＋450M至667KM＋700M处、316国道剑霞高田段676KM＋453M至677KM＋577M、316国道沙潭路段679KM＋27M至680KM＋170M处、320国道西山东华东武术学校段19KM＋230至20KM＋100M处等7个事故故黑点开展治理，采取增设太阳能黄闪信号灯（3组）、警告标志（22块）、警示标志（17块）黄线振荡标线1千米等措施，由市安管局牵头组织，市公路局、市交通局组织实施，市公安交管局协助，力争于4月底前完成黑点的治理工作。
（六）加强静态交通管理，规范车辆停放行为。
根据我市静态交通管理的实际情况，必须加强静态交通管理，抓紧静态交通设施建设。
1、按照洪府厅发[2004]124号《关于印发南昌市大型建设项目交通影响评价规定（暂行）的通知》文件规定，严格联审新建项目配建停车场，由市规划局、市城市管理行政执法局负责监督管理。
2、对改变用途的停车场督促整改，如太平洋、丽华、沃尔玛、洪客隆、金阳光（现为国美电器）等单位及业主将地下停车场（库）改作商用违犯规划设计批建问题，责令在6月底前限期恢复停车功能，并依规予以整改和纠处。此项工作由分管副市长牵头，联审单位负责监督整改落实到位。
3、采取政府投资规划建设与市场化、社会化运作方式相结合，加快停车场（库）建设，充分利用单位、企业、个人闲置的空地，开办院内停车场，以缓解停车难的问题，由公安交管局组织实施；
4、规范临时占道停放，推进“咪表”停车管理，实行区域计时累进收费，坚持主干道路、商业综合道路禁止占道停车的原则，对实行单向交通的部分支路，在道路宽度允许的条件下，可科学规划、设置临时占道停车泊位，规范车辆有序停放。由市公用事业管理局、公安交管局、规划局、城市管理行政执法局负责组织实施。
（七）强化公交车辆管理，规范出租车营运行为。
1、制定公交发展规划，优化公交线路，合理调整八一大道、阳明路、火车站周边地区密集的线路，对公交车在广场东路、苏圃路单行道双向通行改为单行，加快公交车专用停车场的建设，解决福州路、福山立交桥下、八一桥下等处公交车占道为场的问题。此项工作由市公用事业管理局、规划局、公安交管局于6月1日前完成。
2、加强公交车、出租车驾驶员管理。以公交公司车队和出租车分公司为基层单位，设置专职安全队长或经理，安全队长或经理做到“知人、知车、知安全”，加强交通安全教育。
3、加强出租车的行业管理，进一步规范出租车驾驶员的运营行为，对在一个记分周期内满12分的驾驶员按交通法规规定办班学习考试，周期累计记分达20分以上的驾驶员取消营运资格。出租公司的车辆年均交通违法达10起以上该公司停业整顿3天，达20起以上取消该公司车辆更新配额。
以上工作由市公用事业管理局客管处负责，公安交管局配合。
（八）加强交通立法，提供执法保障。
制定《南昌市电动自行车管理规定》和《停车管理规定》，以市政府规章的形式发布。由市政府法制办牵头，市公安交管局配合，6月底前完成。
（九）加大宣传力度，提高市民素质。
1、加强组织建设，建立道路交通安全宣传教育工作责任机制，各县区人民政府、市直各部门、各单位均要有专门领导负责，各乡镇、街办交通安全宣传要有兼职干部，各村、社区要设立交通安全员。深入开展交通安全“五进”活动，大力开展交通法规和交通安全宣传。努力实现村镇居民、社区居民、单位职工、在校学生交通法规教育率分别达到70%、80%、90%、100%，同时把交通法规、交通安全宣传和交通安全工作纳入精神全市普法教育和文明建设，纳入党政机关“双评”、效能考核，纳入社会治安综合治理的考核评比范畴。
2、充分发挥新闻媒体的宣传作用，市委宣传部要组织各新闻部门认真履行《道路交通安全法》规定的宣传教育义务，在电视、广播、报纸、互联网上建立交通安全宣传阵地，通过制作专题节目、定期召开新闻发布会、曝光交通违法行为、剖析典型事故案例等形式开展宣传，做到日有报道或公益广告，周有专栏或专版，大造文明交通行为的声势，营造浓厚的宣传氛围。
3、强化中小学生的交通安全教育。市教育局要将交通安全教育纳入教学内容，确保每个学生每学期不少于两堂交通安全课，组织各学校在放假前和开学后开展交通安全专题教育，公安交管局要加强校园周边道路交通的管理，编撰对中小学生交通安全宣传资料，派出校外辅导员开展教育活动。
4、加强党政机关驾驶员的交通安全教育，公安交管局要派出专职人员深入党政机关驾驶员中开展宣传教育活动，每月通报机关驾驶员的交通违法和交通事故情况。机关事务管理部门要加强党政机关驾驶员的管理，着力提高驾驶员的素质。
（十）加强队伍建设，提高管理水平。
要进一步加强交警队伍建设和交通协管员队伍建设。力争年内新增交警200名，由市人事局、市公安局负责。市公安交管局要科学整合警力，严格考勤考绩，努力提高见警率和管事率。对新招聘的“千人交通协管员”队伍，要尽快足额招聘到位，加强教育培训，充分发挥作用。市公安交管局要加强对交通协管员队伍的管理，建立健全管理、教育、考勤、考评制度，加强教育培训，充分发挥交通协管员在道路交通管理方面的协管作用。
（十一）深入开展创建平安畅通县区活动
各县区政府、公安交警大队要按照实施方案的部署和要求，以城市保畅通、农村保安全为重点，建立县、区政府牵头、部门参与的平安畅通县区的领导机制，开展平安畅通县区建设，力争2006年上半年城区的各区率先达到创建平安畅通县区标准，南昌县、新建县二个县完成试点工作，年底四个县全面推行平安畅通县区建设，2007年四个县全部达到平安畅通县区标准。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。全市各级领导要提高认识，要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识做好道路交通管理工作的重要意义，作为坚持以人为本，实现执政为民的一个重要目标，作为提高社会管理水平、推进经济社会协调发展的一项重要工作，要切实加强对缓解交通拥堵各项措施的组织领导，各职能部门要结合各自的工作实际，切实履行工作职责，细化工作任务，实行项目推进，落实层级责任制，责任落实到人，确保各项措施落到实处，实现预期工作目标。
（二）密切配合，整体作战。各职能部门要牢固树立全局一盘棋思想，讲政治、顾大局，摆正部门利益和全局利益的关系，密切配合，相互协调，形成合力，动员全社会力量齐抓共管。
（三）加大投入，提供保障。年内市政府专项预算安排交通设施建设和交通工程改造建设经费。市发改委、市建委、市财政局要根据全市交通设施建设的实际情况，科学安排有关经费，予以保障到位。市公安交管局要自筹建设资金1000万元。各县、区政府、管委会和开发区也要专项安排辖区道路交通设施的建设和改造经费。各职能部门也要结合各自的工作实际，加大相关工作的经费投入，确保各项任务顺利完成。
（四）加强检查，强化督导。各职能单位要加强对各自工作的检查落实，确保措施到位，责任到人。市畅通工程领导小组要加强对各单位工作开展情况的督导，对不重视工作，影响工作进展的单位领导要追究责任。
