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江西安徽环评流于形式反成污染企业挡箭牌

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据新华社9月21日电 (记者王圣志郭远明孙彬) 近年来，江浙闽粤等沿海地区进行产业升级，大量工业企业转移到中西部地区。记者日前在江西、安徽两省采访时发现，一些地方为了赶上这一波产业升级大潮，招商引资心切，不惜以牺牲环境为代价，降低环保门槛，或项目未经环境影响评价就上马建设，或环评报告流于形式，反而成为污染企业的“挡箭
牌”。

　　有的地区甚至截留排污费，出现了“收钱养人、养人收钱”的怪圈。

　　安徽：在建项目多不环评

　　据了解，安徽省阜阳市以及各县(区、市)大都建立了工业园区，集中建设招商引资项目。但一份环保部门的权威统计报告显示，这些工业园区内已开工项目，大部分没有进行环评。其中，阜阳市颍泉区32个在建项目未经环评，颍东区14个在建项目未经环评；界首市19个在建项目未经环评。

　　据了解，由于这些地方政府更重视招商，领导及直属单位都有招商任务，导致隶属地方的环保部门难以执法。难怪阜阳市环保局副局长胡治感叹：“招商引资是政府行为，领导要求打破常规，不换脑筋就换人。环保部门隶属地方，所以执法很为难。”

　　江西：明环评暗排污

　　与安徽相比，在江西，污染企业的环评经过了一个变化过程——先前未经环评的污染企业现大多经过环评，但是排污行为照常进行。2004年，江西省人大对江西近百家有污染的小造纸厂、小水泥厂检查发现，这些企业几乎都未做环评。但到了2005年，江西省人大对10多家污染严重的小造纸厂检查发现，这些企业虽污染严重但几乎全都通过了当地环保部门的环评。

　　尽管江西省委、省政府再三要求，禁止外地污染企业进入本省。但由于地方政府盲目追求政绩，环保部门难作为、不作为，导致污染企业大量“潜入”。

　　记者暗访中发现，江西多个县级工业园区近20家造纸企业多个排污口，散发着恶臭的黑水排入赣江。这些企业绝大部分来自东部省份。以江西吉安市为例，2005年全市41家造纸企业，其中约3/5来自闽浙。其中，记者暗访的10多家企业仍在排污。

　　个案1

　　界首市委书记年招商任务2000万

　　据记者了解，界首市市委书记每年的招商任务为2000万元，其他市领导班子每人任务为1000万元，各市直单位为1000万元。界首市环保局最先完成了今年的招商任务，他们引进了中南纸业、花卉果蔬食品厂两个项目，其中后一个项目没有做环评就上马了。按规定，项目建设应先环评。

　　界首市环保局局长张凤轩说：“工业园的在建项目虽然没有进行环评，但我们认为不会造成大的污染，因为项目建设时间紧，进行环评需要较长时间，所以就先同意建设了。”

　　个案2

　　德兴污染企业有环评书护身

　　位于江西德兴市泗洲镇张家畈村的中科精细化工有限公司(简称中科公司)来自浙江衢州，张家畈村村民说，自从2003年这家公司迁入当地以来，企业一年四季都排放出有强烈刺鼻味的气体。张家畈村村民朱振彬的20多亩果树因此日渐枯萎。

　　更有甚者，当地集镇居民一听是张家畈村的蔬菜水果，就没人敢要。

　　中科公司和泗洲镇党委政府为此辩护，甚至在采访中面对突如其来的浓烈刺激的化学气味，当地乡镇政府干部说“没气味”。中科公司和当地政府部门出示环保部门的环境影响评估通过证明以示清白。

　　地方环保部门又在干什么呢？住在中科公司附近的农民包文长告诉记者，今年2月份，看见化工厂工人突然往外跑，一名工人告诉他，市环保局打来电话，说省环保局正派人赶来检查，一些设施要紧急关停撤人。

　　困境

　　超编环保人员靠排污费吃饭

　　据记者了解，两地环保部门存在吃排污费的现象。据安徽省阜阳市环保局副局长胡治介绍，全市各级环保部门超编现象普遍存在，原隶属阜阳市现划归亳州市的利辛县，环保局现有人员80多人，连办公的地方都没有。超编人员靠环保部门自收自支，因此难免会出现吃排污费和乱罚款的现象。

　　以界首市为例，事部门确定该市环保局人公务员编制为11人，事业编制25人，但现有公务员8人，事业编制人员51人，超编26人。“除8名公务员工资由财政全额拨款外，从1993年开始，财政每月给事业编制的51人总共只发4500元补助，其余的从环保局收取的排污费中，按照75%返还给局里发工资。”该环保局局长张凤轩说。

　　江西省抚州市环保局局长袁任民承认，该市大部分县级环保局下属事业单位，全部自收自支，靠排污费保障工资。

　　建议

　　排污费不应成为“人头费”

　　招商引资，引进污染企业能够给贫困的中西部地方政府迅速带来税收和政绩。但江西省生态学会专家戴年华认为，只要环保执法体制不改革，环保部门的人事权和财权仍过度集中在地方政府手里，“环评书”成污染企业“挡箭牌”，“排污费”变环保部门“人头费”的现象就不可避免。

　　基层环保部门的有关人士呼吁，国家应尽快加大环保执法体制改革，努力消除现阶段条块分割，部门职能交叉，相互掣肘的管理体制弊端，实行垂直管理，以减少地方保护主义对环保执法的压力，彻底解决执法力度不够、监控力度偏软的问题，彻底根除“猫”帮“老鼠”之类的事情发生。

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