国土资电发【2008】 85 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、 国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管 理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资 源管理局：
近年来，各地组织本行政区域内耕地占补平衡有关工作 逐步得到规范，取得了明显成效，但少数地区存在补充 耕地不落实、质量不高等问题。为贯彻落实最近国务院 领导的批示精神，现就严格耕地占补平衡管理的有关问 题通知如下：
一、建设占用耕地不得跨省域易地补充。根据《土地管 理法》和《国务院办公厅深入开展土地市场治理整顿严 格土地管理的紧急通知》（国办发明电[2004]20号）的 有关规定，未经国务院批准，不得跨省域进行耕地占补 平衡。耕地占补平衡必须严格限定在本省（区、市）行 政区域内，省级国土资源部门要切实负起监督管理责任 。
二、进一步规范本行政区域内耕地占补平衡工作。本省 （区、市）行政区域内各市（地）、县（市）非农建设 占用耕地，应立足于在本（地）、县（市）行政区域内 补充耕地；对于在耕地后备资源少的地区，新上占用耕 地较多的非农建设项目，必须进行充分科学论证；确实 难以补充耕地的，可由省级国土资源部门统筹安排，在 省域内补充耕地，但必须采取有力措施，确保补充耕地 数量和质量相当。城乡建设用地增减挂钩试点，必须严 格控制在部批准的试点范围内，不得跨市（地）、县（ 市）设置挂钩项目区，项目区内拆旧复垦的耕地只能用 于补充建新占用的耕地。
三、严格耕地占补平衡监督管理和考核工作。各省（区 、市）要切实落实建设用地项目补充耕地与土地整理复 垦开发项目挂钩、补充耕地储备库和台帐管理等制度， 不得通过调剂补充耕地“指标”方式实现占补平衡。根 据《耕地占补平衡考核办法》有关规定，严格按建设用 地项目考核，确保补充耕地数量和质量。
四、统筹协调建设占用和补充耕地规模。根据本行政区 域内耕地占补平衡的要求，各省（区、市）国土资源部 门在新一轮土地利用总体规划修编和年度土地利用计划 指标分配时，应充分考虑当地耕地后备资源状况、补充 耕地潜力等因素，合理确定非农建设占用耕地和补充耕 地的规模、布局和时序，确保实现耕地占补平衡。
国土资源部
二〇〇八年六月二十六日