为全面贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、省纪委第六次全会和省政府第三次廉政工作电视电话会议精神，严格制止征用农村集体土地过程中违反法律法规的行为，严肃查处拖欠、截留、挪用征地补偿费行为，进一步规范对征地农民的补偿安置，切实维护被征地农民的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《江西省征用土地管理办法》，制定本实施方案。
 　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，结合保持共产党员先进性教育，坚持立党为公、执政为民，树立科学的发展观。通过采取有力措施，标本兼治，综合治理，严肃查处征地中违法损害农民利益行为，切实维护被征地农民的合法权益，促进全省经济社会又快又好地发展。
　　二、目标和步骤
　　（一）目标。
　　大力推进节约和集约用地。依照土地利用总体规划和建设用地计划，控制用地总量，盘活存量，切实保护耕地和基本农田，从源头上防止损害农民利益；严格征地管理，切实做好征地补偿工作，严格制止低价征用农村土地，严肃查处拖欠、截留、挪用征地补偿费用行为；完善征地制度，规范村级集体经济组织对征地补偿费的分配、使用和管理，制定征地补偿评估、管理、安置办法和失地农民救助办法，建立维护农民合法权益的长效机制；及时解决群众反映的突出问题，有效遏制征地问题群访事件。
　　（二）步骤。
　　今年的专项治理分宣传发动、自查自纠、集中整治、总结提高四个阶段，时间为8个月。
　　第一阶段（4月）：宣传发动。各级政府和相关部门要加强领导，广泛宣传法律法规和各项现行政策，充分提高对专项治理损害群众利益的认识，并结合本地实际，制定工作方案，落实组织措施。
　　第二阶段（5至8月）：自查自纠。各级政府对照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和土地法律法规进行检查，纠正存在的问题，自查自纠情况及时报告省人民政府，并抄送有关部门。
　　第三阶段（9至10月）：重点整治，建立制度。各级政府和相关部门按照专项治理方案要求，一方面结合自查自纠情况，对检查出来的突出问题，有针对性地进行重点整治，能改的要立即改，一时有困难的要采取强有力的措施，限期整改到位。另一方面各地要依据土地法律和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，建立和完善土地征用、征地补偿、被征地农民安置等方面的规章制度。逐步修订我省土地法规中有关上述方面问题的规定。
　　第四阶段（11月）：总结提高。各级政府对为期8个月的专项治理工作进行认真总结，各设区市人民政府于11月20日前向省人民政府提交专项治理书面报告，并抄送省国土资源厅、省监察厅。
　　三、主要措施
　　（一）大力推进节约和集约用地，从源头上抑制多征、滥占和浪费耕地行为，防止损害农民利益。全面贯彻国务院决定和相关的配套文件，严格从总量上控制城镇建设用地规模，切实保护耕地和基本农田。按照土地利用年度计划，严格控制农用地转为建设用地。进一步严格建设用地审查报批，继续按照管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，认真搞好建设项目可行性研究和选点预审，减少各类建设占用农用地。
　　（二）严格征地管理，切实做好征地补偿工作。征地工作要切实做到“四个必须”：必须严格执行土地利用总体规划和年度计划；必须充分征求被征地农民对补偿安置的意见；必须在征地补偿安置费用足额到位后才能动工用地；必须公开征地程序、补偿安置费用标准及使用管理情况。要进一步规范征地前期工作，征地依法报批前，应将拟征地的补偿标准和安置途径告知农民，保障其知情权、参与权和监督权；严格征地审查报批，严把征地补偿标准和安置途径关，保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障；强化批后监管，严格执行征地公告制度，保证补偿费用及时足额到位，安置措施落实到位；加强征地批后检查，及时纠正损害农民利益行为。加大对土地违法案件的查处力度和向有关机关的移送力度。
　　（三）不断完善征地制度，建立维护农民权益的长效机制。按照保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障的原则，完善征地补偿办法，各市、县要在10月底以前制定并出台统一年产值标准或区片综合征地价，积极配合农业、民政部门制定农村集体经济组织内部土地补偿分配、使用、管理具体办法，并在征地过程中严格执行。着力研究建立从源头上预防拖欠征地补偿安置费的制度，防止产生新的拖欠。积极配合劳动和社会保障部门拓宽征地安置途径，建立被征地农民的就业培训和社会保障制度。坚持与省监察部门联系会议制度，建立与省监察部门的案件联合查处、移送制度。
　　（四）及时解决群众反映的突出问题，有效遏制征地问题群体性事件。健全农村土地征用问题专项工作制度，增强基层处理信访问题的能力。切实抓好不稳定因素的排查和调查处理工作，对可能引发群体性事件苗头性的问题，重点督查督办，做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。